2022年，白云区源头防范化解矛盾纠纷1.23万宗，民商事收案数连续两年下降，同比下降18.5%；刑事警情同比下降5.4%，群众安全感上升2.8个百分点、满意度上升4.9个百分点；网格化服务管理工作考评连续4年全市第一……

这组数据的背后，是近年来广州市白云区全面培育新时代“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”，形成新时代的基层治理模式所带来的积极效应。

(资料图)

以“枫桥式工作法”为导向，形成一盘棋工作合力

2020年，白云区在全市率先成立“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”评定工作领导小组，截至目前，全区已成功评定2批共2个“枫桥镇街”、5个“枫桥式公安派出所”。

京溪街获评白云区2022年度唯一创建成功的“枫桥镇街”

白云区委政法委相关负责人介绍，在矛盾纠纷处置上，白云区改变以往“坐等上门”的方式，创新了“三捕三捉”弱信号打捞模式，通过“解纷平台捕、警情工单捕、线索舆情捕、网格‘巡查捉’、镇街村居‘定点捉’、部门‘专线捉’”的方式，坚持每天对警情和“12345”工单进行研判，发动楼栋长、网格员、村居干部、社区民警和广州街坊群防共治队伍每日巡，职能部门定期对主管领域的矛盾纠纷进行滚动排查，实现各类矛盾纠纷信息全方位收集，并建立了“一本账”管理模式和“一站式”矛盾化解模式。

近日，某商场保安在夜间巡查时与他人发生肢体冲突，保安被打伤住院治疗，从而引发人身损害赔偿纠纷。掌握矛盾纠纷信息后，同德街人民调解委员会联动该商场所属企业人民调解委员会，立即介入组织双方进行调解，经调委会的耐心调解及释法说理，最终促成双方对赔偿方案达成一致意见并现场签订调解协议。

白云区还依托“白云区矛盾纠纷多元化解平台”，通过“横纵结合、数据汇集、共享整合”，实现全区矛盾纠纷“一本账”管理。横向，打通了平台与市、区相关部门系统的数据壁垒，建立实时可查、动态可感、历史可溯的矛盾纠纷“数据库”。纵向，则是在群众利用“云法调解”微信小程序自主反映矛盾纠纷的基础上，平台通过整合区矛调中心以及部门、镇街、村居、各类调解组织排查的矛盾纠纷，实现矛盾纠纷量化管理。

同时，白云区还不断加强人民调解队伍建设，成立了由行业主管部门牵头的交调委、商调委、婚调委等行业性调解委员会，形成了区—职能部门—镇街—村（社区）4级协调联动和N个调解组织共同参与的“4+N”矛盾纠纷多元化解体系。

创新基层治理工作方法，筑牢群众安全防线

永泰联社共申报栋长1893人，实现出租屋栋长全覆盖，安装电子门禁3077栋，完成率96.6%，安装视频180余支，基本实现公共区域视频全覆盖，6个出入口均已落实车闸、人脸摄像枪等围院式管理，实现人、屋、车等治安底数采集感知能力有效提升，同时组建了一支40人的路面“飞虎队”，加强社会面应急巡逻防控，连续三年实现警情下降……实际上，像永泰联社这样的管理方式在白云区已经普及。

近年来，白云区创新建立了“楼栋长+电子门禁+联网视频”人屋管理机制，以谁受益、谁管理为原则，每栋楼配备1名楼栋长、1个全区统一管理的电子门禁、1支存储时间不少于30天的联网视频，从而发挥“科技+人力”双核效果，将栋长作为管理主体，落实做好出租屋日常巡查、信息登记和治安防控等工作，实现管好一栋楼，管住屋里的人。目前，全区出租屋、工厂企业等房屋全覆盖配备栋长25.35万名，13.63万栋出租屋100%安装电子门禁及联网视频。

栋长胡晓蓉（左）配合出租屋管理处人员，对出租屋安全隐患进行排查

同时，白云区还建立“一支专职视频监看队伍、一张岗位职责规范图、一份每日任务清单表、一套奖惩管理工作机制”视频应用工作法，建设区视频统一汇聚平台。目前，全区建立汇聚视频监控12.8万支，基本实现公共区域全覆盖。2022年，通过人脸预警抓获全国在逃人员68人，视频协助破刑事案件占比达79.14%，全市排名第一。

此外，白云区还全覆盖推行围院式管理，在48个城中村出入口设立道闸、车辆自动识别、智能高清前端等智能围蔽设施出入口541个，实时采集各类治安要素，将数据接入村社统一指挥平台，形成智慧互联防控体系。加强人防，建立最小应急单元3384个，有治安联防队员8333人，打造“广州街坊”群防共治队伍75支，通过“定点+定时+流动”的方式加强重点部位治安巡防，筑牢安保防线。

网格服务全覆盖，确保服务不缺位

网格化管理是平安白云建设的基础，全区按照“每格300-500户”标准优化综合网格3454个，并全覆盖组建网格微信服务群，已发动120多万群众入群，大家可随时在线向综合网格员反映问题线索，推动基层困难第一时间发现、第一时间反馈、第一时间解决，实现零距离沟通。

区委政法委上述负责人介绍，白云区已建成区社会综合治理网格化平台，对接市网格化服务管理平台、区综合指挥调度平台和公安、来穗、城管等多个部门业务系统，实现网格事件在市—区—镇街—网格四级顺畅流转，从“上报”到“办结”实现全流程闭环管理。以网格化平台为底座，汇聚部门社会治理数据，推动“人屋车场网”、重点人群、实有力量等数据上图入格，实现“一张图”知格内事、“一张网”高效运作。

钟落潭镇网格员冯浩坤（右二）化身“侦探”破获盗车案

“有困难找网格员”已经成为白云群众的共识。 近日，云城街连元桥社区综合网格员在管理网格微信服务群时发现，群内有两位居民因房屋漏水问题发生激烈争吵，便主动介入并及时向网格长反映情况，会同楼栋长一起组织双方当事人开展调解，共同研究解决方案，最终双方当事人达成共识，将矛盾化解在萌芽阶段。

白云区率先完成了网格员专职化，创新建立“1+1+5+N”网格团队工作模式，推动职能部门资源力量下沉网格，凝聚多元共治合力，形成了以网格长为“龙头”，专职网格员为“纽带”，网格“五长”为“骨干”，网格服务团队为“辅助”的网格服务管理队伍。

网格员摸查房屋租户入住情况

综合网格员全面落实每日“双巡”工作机制，做到察民情、访民意、解民忧。按照“一格一站点”，在每个综合网格内全覆盖设置网格工作站点，第一时间倾听群众诉求，回应群众关切。同时，白云区还推出了“白云网格”小程序，为群众提供上报反映问题线索的“一站式”平台，引导群众自主上报身边的问题隐患。

区委政法委相关负责人表示，白云区将继续以问题为导向，以目标为牵引，把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为使命担当，以“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”“枫桥式基层综治中心”创建为载体，全面深化矛盾纠纷排查化解、全域加强社会治安整体防控建设、全力提速优化服务管理水平、持续发展壮大群防群治力量，推动“枫桥经验”在白云社会治理全领域覆盖、全方位拓展，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，绘写具有时代特征、白云特色的治理“枫景”，以高质量社会治理效能助推更高水平平安白云建设。

文、图/广州日报·新花城记者汤南 通讯员杨黛清、刘红红